臨朐縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心），縣直有關(guān)部門(mén)、單位：

《規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨朐縣人民政府辦公室

2025年4月18日

規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作實(shí)施方案

為規(guī)范全縣建筑垃圾全過(guò)程管理，提高建筑垃圾治理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法的通知》（濰政發(fā)〔2024〕2號(hào)），參照山東省《關(guān)于規(guī)范建筑垃圾全過(guò)程管理工作的若干措施》（魯建城管字〔2022〕10號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

圍繞建筑垃圾全過(guò)程管理工作，聚焦當(dāng)前各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展存量治理，推進(jìn)常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全從規(guī)劃編制、源頭管控、運(yùn)輸監(jiān)管到資源化處置的全閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置管理規(guī)范有序、大氣質(zhì)量明顯改善的總體目標(biāo)。

二、建筑垃圾全過(guò)程管理工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)編制規(guī)劃方案

依據(jù)《臨朐縣建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2024—2035年）》，以建筑垃圾資源化綜合利用為核心，以“源頭減量、分類(lèi)收運(yùn)、規(guī)范處置、充分回用”為宗旨，形成綠色、環(huán)保的建筑垃圾消納體系，解決全縣建筑垃圾產(chǎn)消矛盾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近期規(guī)劃至2029年，規(guī)劃建設(shè)消納場(chǎng)4處，資源化利用設(shè)施1處。加快落實(shí)消納場(chǎng)、資源化利用等設(shè)施的選址布局、用地供應(yīng)，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局，冶源街道、辛寨街道、山旺鎮(zhèn)、蔣峪鎮(zhèn)

（二）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控

1.壓實(shí)減量責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵循“源頭減量、分類(lèi)管理、就地處置、排放控制”的原則，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾實(shí)行減量化、分類(lèi)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)土方就地回填，減少外運(yùn)量。將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，交通運(yùn)輸、水利部門(mén)分別負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、水利工程的建筑垃圾源頭管控。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局

2.實(shí)行備案核準(zhǔn)。工程施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前編制建筑垃圾處置方案（包括工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類(lèi)、處置企業(yè)、利用處置措施等），向行政審批部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并在工地現(xiàn)場(chǎng)公示。行政審批部門(mén)要將核準(zhǔn)信息同步推送建設(shè)工程主管部門(mén)和城市管理執(zhí)法部門(mén)。

責(zé)任單位：縣審批服務(wù)局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法局

3.批前批后監(jiān)管。建設(shè)工程主管部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)未按照建筑垃圾處置方案處置或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的責(zé)令限期整改。逾期不整改的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)依法予以查處。城市管理執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法巡查，從嚴(yán)查處隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾的行為。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法局

4.實(shí)施分類(lèi)管理。建設(shè)工程主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)全縣建筑垃圾分類(lèi)管理工作。

建設(shè)工程垃圾管理。按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進(jìn)行分類(lèi)，鼓勵(lì)工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。禁止將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。

裝修裝飾垃圾管理。落實(shí)街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)裝修垃圾管理主體責(zé)任，居民改造、維修、裝修裝飾等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，由小區(qū)物業(yè)公司或街道社區(qū)指定臨時(shí)堆放點(diǎn)，交由經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)處置，裝修業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑垃圾清運(yùn)和處置費(fèi)用。

農(nóng)村建筑垃圾管理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾就地就近消納方式，鼓勵(lì)用于村內(nèi)道路、入戶(hù)路、景觀(guān)等建設(shè)。村居拆遷建設(shè)主體承擔(dān)建筑垃圾治理的主體責(zé)任。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）

5.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。工程主管部門(mén)積極推廣智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)施工圍擋設(shè)置、施工現(xiàn)場(chǎng)濕法作業(yè)、施工道路硬化、物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)出入車(chē)輛沖洗、渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)百分之百標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反上述規(guī)定的建設(shè)工地，建設(shè)工程主管部門(mén)要依法依規(guī)追究項(xiàng)目主體責(zé)任。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局

（三）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理

1.實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入制度。城市建筑垃圾運(yùn)輸按照國(guó)家和省建筑渣土管理“十個(gè)必須”等有關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。個(gè)人以及未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝弧④?chē)輛不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛特許經(jīng)營(yíng)的核準(zhǔn)及取消，組織開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛特許經(jīng)營(yíng)公開(kāi)招標(biāo)工作，鼓勵(lì)和支持建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)使用新能源汽車(chē)進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸。

責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、縣住建局

2.建設(shè)智能監(jiān)管平臺(tái)。將建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等方式，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從源頭產(chǎn)生、中間收運(yùn)到末端處置的全過(guò)程數(shù)字閉環(huán)監(jiān)管。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市建筑垃圾管理信息平臺(tái)的建設(shè)和管理運(yùn)行，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布建筑垃圾監(jiān)管信息。

環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)發(fā)布建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)及運(yùn)輸車(chē)輛等信息；建筑垃圾處置場(chǎng)所的地點(diǎn)、容量信息，建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；工地開(kāi)工、規(guī)范設(shè)置及管理等信息。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)布通行證核準(zhǔn)、運(yùn)輸車(chē)輛違章處理等信息。

交通運(yùn)輸部門(mén)發(fā)布核發(fā)、吊銷(xiāo)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等信息。

行政審批部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)發(fā)布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更信息。

行政審批部門(mén)發(fā)布建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息。

城市管理執(zhí)法部門(mén)發(fā)布對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)行為行政處罰信息。

責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、縣住建局、縣公安局、縣交通局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣審批服務(wù)局

3.嚴(yán)厲打擊違規(guī)運(yùn)輸行為。車(chē)輛運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)須全程密閉，不得違規(guī)行駛、超載超限、撒漏亂倒，隨車(chē)攜帶行駛證、營(yíng)運(yùn)證和建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照公安部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、路線(xiàn)行駛。公安、綜合執(zhí)法、交通、住建等部門(mén)要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)路段，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，嚴(yán)管?chē)?yán)查違規(guī)運(yùn)輸行為。有效利用道路交通、智慧監(jiān)管平臺(tái)、城管執(zhí)法等視頻監(jiān)控抓拍系統(tǒng)，依法依規(guī)推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)取證”，提升執(zhí)法覆蓋面及時(shí)效性。

責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局、縣住建局

（四）提升建筑垃圾資源化處置水平

1.推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，培育一批建筑垃圾資源化利用龍頭企業(yè)。政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目，同等條件下，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局

2.拓寬直接利用渠道。因建設(shè)、維護(hù)、堆坡造景、廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體恢復(fù)等需要接收建筑垃圾回填使用的，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，準(zhǔn)予就近接收建筑垃圾回填。施工單位應(yīng)當(dāng)持用地證明和工程主體單位證明，到環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)約登記，未預(yù)約登記接收建筑垃圾的視為違規(guī)處置行為。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）

3.加快消納場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)預(yù)測(cè)非資源化、非直接利用建筑垃圾總量，加快建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)。消納場(chǎng)建設(shè)要符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134-2019）規(guī)定填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)2025年底前，完成建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)。

責(zé)任單位：縣住建局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局

4.規(guī)范消納場(chǎng)管理。加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，落實(shí)出入道路硬化、車(chē)輛沖洗、灑水、噴淋、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)覆蓋、周邊道路保潔等措施。完善消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度和臺(tái)賬資料，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)營(yíng)和封場(chǎng)關(guān)閉應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，不得擅自拒絕收納建筑垃圾，不得接收工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾，不得擅自封場(chǎng)關(guān)閉。

責(zé)任單位：縣住建局，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）

三、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣住建局、縣綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)；相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）分管負(fù)責(zé)人為成員的工作專(zhuān)班，具體組織、協(xié)調(diào)建筑垃圾全過(guò)程管理工作。

2.建立收費(fèi)機(jī)制。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，建立按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)的建筑垃圾運(yùn)輸和處置收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)自主定價(jià)。由建筑垃圾產(chǎn)生單位向運(yùn)輸單位、資源化利用和消納等處置企業(yè)直接繳納運(yùn)輸、處置費(fèi)用。

責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）

3.落實(shí)政策扶持。保障建筑垃圾資源化利用和消納等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用廢棄的采石（礦）場(chǎng)地、黑臭水體坑塘等廢棄地，可通過(guò)劃撥、有償使用等形式供應(yīng)。發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。

責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣住建局

4.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。綜合執(zhí)法、公安、交通、住建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線(xiàn)與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。

責(zé)任單位：縣綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣交通局、縣住建局

附件：臨朐縣建筑垃圾全過(guò)程管理工作專(zhuān)班