臨朐縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臨朐縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法的通知

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心），縣直有關(guān)部門、單位：

《臨朐縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

臨朐縣人民政府辦公室

2023年12月6日

臨朐縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法

第一條為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，解決重建輕養(yǎng)問題，延長公路使用壽命，進一步提高公路服務(wù)水平，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《山東省農(nóng)村公路條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條我縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，按照國家、省規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建，經(jīng)我縣或上級交通運輸主管部門驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作遵循“政府主導、社會參與、建養(yǎng)并重、保障投入、分級管理、安全暢通”的原則，貫徹“預防為主、防治結(jié)合”的工作方針，實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理養(yǎng)護體制。

第四條縣政府是全縣農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的責任主體，組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

第五條各級政府應(yīng)采取有力措施，加強農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護投入，經(jīng)費列入本級政府財政預算并納入年度工作目標考核，保證農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

第六條縣交通運輸主管部門負責全縣縣道的管理、養(yǎng)護工作，負責指導和監(jiān)督其他農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護工作。

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的管理、養(yǎng)護工作，保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安全暢通；制定將村道日常養(yǎng)護工作交由受益村村民委員會負責的具體辦法。

第七條農(nóng)村公路受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施。任何單位和個人都有權(quán)制止、檢舉和控告破壞、損壞或非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路設(shè)施和影響農(nóng)村公路安全的行為。

禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費。

第二章  “路長制”管理

第八條全面建立覆蓋縣道、鄉(xiāng)道、村道的農(nóng)村公路“路長制”，基本形成政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。

縣交通運輸主管部門具體負責農(nóng)村公路管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市、有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫；

（二）編制上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照上級批準的計劃組織實施；

（三）下達全縣農(nóng)村公路年度養(yǎng)護計劃，并對實施情況進行監(jiān)督檢查；

（四）管理和使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；

（五）負責縣道養(yǎng)護人員的配備和管理工作，具體實施縣道的日常養(yǎng)護工作；

（六）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路大中修工程的組織實施和工程驗收工作；負責按計劃對鄉(xiāng)道、村道大中修工程的補助工作；

（七）負責全縣縣道路政管理工作；

（八）監(jiān)督、指導鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）做好鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護工作；縣交通運輸主管部門派駐鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）的公路管養(yǎng)機構(gòu)，負責縣道的管理、養(yǎng)護工作，做好鄉(xiāng)道、村道的日常管理、養(yǎng)護指導、監(jiān)督和檢查工作；

（九）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管養(yǎng)分離，推進專業(yè)化、市場化運作，負責養(yǎng)護企業(yè)的具體業(yè)務(wù)監(jiān)督與指導。

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責任主體，應(yīng)明確專門的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，具體負責農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護工作，其主要職責是：

（一）執(zhí)行上級農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定，負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的管理、養(yǎng)護工作；負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路域環(huán)境綜合整治工作；

（二）籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金以及鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護人員的配備和管理工作；

（三）編制上報鄉(xiāng)道、村道大中修計劃；編制本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的公路年度養(yǎng)護計劃和實施方案，按規(guī)定做好月報和年報工作；

（四）負責轄區(qū)內(nèi)縣道附屬工程（含路宅、路田分家）的建設(shè)工作；負責農(nóng)村公路改造工程開工前的拆遷及補償工作；提供工程用土及施工協(xié)調(diào)工作。

鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）應(yīng)成立農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護組織，具體負責鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護及小修保養(yǎng)工作。

第九條縣政府成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導小組日常工作由縣交通運輸部門承擔。

第十條農(nóng)村公路按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則分級設(shè)置縣級路長、鄉(xiāng)級路長、村級路長，分別由相關(guān)負責同志擔任，日常工作明確相應(yīng)的機構(gòu)和人員承擔。

縣、鄉(xiāng)、村三級路長分別對所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等負責，協(xié)調(diào)解決突出問題，督促相關(guān)部門落實管理職責，完成交辦的工作任務(wù)。

第十一條“路長制”有關(guān)信息應(yīng)當納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護公示范圍，通過設(shè)置公示牌等方式向社會公告，接受社會監(jiān)督。

第三章  管理養(yǎng)護

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保障公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進行的日常性保養(yǎng)維修，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進行的大修、中修、小修等作業(yè)及管理活動。

農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的總體要求是：保持路面整潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通；橋涵、構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀。農(nóng)村公路應(yīng)設(shè)置必要的指示標志、警示標志和安全設(shè)施，三級以上公路應(yīng)設(shè)置路面標線。

第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式。各級政府應(yīng)逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化和市場化，招聘具備一定條件的養(yǎng)護公司，或者成立專業(yè)養(yǎng)護組織，具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，并適時組織開展農(nóng)村公路集中養(yǎng)護。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土、取水，由縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條農(nóng)村公路綠化由沿線鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負責，按照統(tǒng)一的農(nóng)村公路綠化規(guī)劃組織栽植并進行管護。縣道、鄉(xiāng)道用地上的樹木不得擅自砍伐，確需采伐更新的，應(yīng)當經(jīng)縣交通運輸主管部門同意，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種。

第十六條因自然災害或者其他突發(fā)事件破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施，各級政府應(yīng)當及時組織搶修。必要時，可以動員和組織沿線機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、當?shù)厝罕娺M行搶修，盡快恢復交通。難以修復的工程應(yīng)設(shè)置警示標志，修建臨時便道。

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，必須穿著安全標志服；利用車輛進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當在作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志；當影響過往車輛正常通行時，必須在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置明顯施工標志；過往車輛對公路養(yǎng)護車輛和養(yǎng)護人員必須減速避讓，在確保安全的前提下通過。

任何單位和個人不得干涉正常的養(yǎng)護施工作業(yè)。

第四章  養(yǎng)護經(jīng)費籌措與管理

第十八條建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。鼓勵單位和個人捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要用于農(nóng)村公路的日常維護經(jīng)費、公路構(gòu)造物的日常管護和公路養(yǎng)護人員養(yǎng)護服裝、養(yǎng)護工具及工資發(fā)放等。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護標準：縣道每年每公里不低于20000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于12000元、村道每年每公里不低于5000元。

養(yǎng)護資金的主要來源：縣道日常養(yǎng)護資金由縣財政按照每年每公里20000元的標準安排，鄉(xiāng)道等道路日常養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)街安排；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金用途包含日常養(yǎng)護及道路安全隱患整治等維修改造費用。

第二十一條根據(jù)當年縣道路面、橋梁狀況評定報告提報下一年路面大中修、日常養(yǎng)護及小修保養(yǎng)項目預算，由縣財政部門按照預算撥付縣交通運輸主管部門列支。

鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)費用，由縣交通運輸主管部門每季度對各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護情況進行檢查，檢查結(jié)束后，根據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量綜合評分權(quán)重比撥付各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）。鎮(zhèn)、村自籌部分由鎮(zhèn)財政部門列支。當年農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃在籌集資金數(shù)額內(nèi)予以安排。

第二十二條縣交通運輸主管部門會同縣財政部門共同監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。縣審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計監(jiān)督。

任何單位和個人不得侵占、挪用、截留農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第五章  路政管理及路域治理

第二十三條縣交通運輸主管部門主管全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政工作，負責全縣縣道的管理工作。

鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負責鄉(xiāng)道、村道的管理工作，明確相應(yīng)機構(gòu)和人員具體負責鄉(xiāng)道村道的管理工作。

第二十四條農(nóng)村公路兩側(cè)有邊溝（坡頂截水溝、坡腳護坡道、隔離柵）外緣設(shè)立寬度不少于1米的農(nóng)村公路用地，任何單位和個人不得侵占。

農(nóng)村公路兩側(cè)無邊溝（坡頂截水溝、坡腳護坡道、隔離柵）的，自路緣石外緣或者坡腳線向外設(shè)立寬度不少于3米的農(nóng)村公路用地，任何單位和個人不得侵占。

農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。除農(nóng)村公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物。

第二十五條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘和損壞農(nóng)村公路。因跨越農(nóng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，修建鐵路、機場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進行其他工程建設(shè)，確需占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路或使農(nóng)村公路改線的，涉及縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)單位須征得縣交通運輸主管部門同意，涉及村道的須征得村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意；影響交通安全的，還應(yīng)征得縣公安機關(guān)的同意。占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路或使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)按照不低于該路段道路原有的技術(shù)標準予以修復、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第二十六條在農(nóng)村公路兩側(cè)開發(fā)或建設(shè)時，不得填埋公路路基、邊坡和公路排水系統(tǒng)，并應(yīng)設(shè)立獨立的排水設(shè)施，保證排水暢通。

第二十七條在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設(shè)置棚屋、攤點、經(jīng)營門面、加油場點和線桿、變壓器及其他非公路設(shè)施；

（二）進行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會等商業(yè)性活動；

（三）挖掘公路、漚肥、種植作物、放牧；

（四）填埋、堵塞、損壞公路排水系統(tǒng)或者利用公路橋涵、排水溝等設(shè)施引水灌溉、排放污水、筑壩蓄水、設(shè)置閘門；

（五）打場曬糧、堆放物品、傾倒垃圾、拋撒運輸物、焚燒污物及其他類似行為；

（六）盜竊、遷移、破壞、涂改公路標志、標線及界樁、護欄、站點棚、站點牌、停車港灣、花草樹木等公路附屬設(shè)施；

（七）鋪設(shè)妨礙公路安全暢通的空中或者地下管線；

（八）其他侵占、破壞、遷移、污染公路路產(chǎn)和影響公路完好、安全、暢通的行為。

第二十八條縣交通運輸主管部門依法對涉路工程許可事項進行審核，對沿線涉路事項進行管理；鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）應(yīng)加強違章建筑的拆除、路田路宅分家、沿路兩側(cè)堆積物的清理以及穿越城區(qū)、鎮(zhèn)村路段臟亂差現(xiàn)象的治理。

第二十九條鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）應(yīng)加大整治力度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路清理“四堆”（糞堆、垃圾堆、柴草堆、雜物堆），實施“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化），對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)和穿村鎮(zhèn)路段進行全面綜合整治。徹底清理拆除穿村鎮(zhèn)路段沿路亂搭亂建的棚屋攤點、門店招牌和殘墻斷壁、破舊建筑物，并統(tǒng)一對公路兩側(cè)臨路建筑物立面進行粉刷；對住戶和經(jīng)營業(yè)戶門前要統(tǒng)一實施路宅分離和硬化、亮化、綠化、美化，恢復、完善穿村路段路面排水系統(tǒng)，達到道路暢通，村容村貌和路容路貌整潔。

第三十條在縣道、鄉(xiāng)道上不得擅自增設(shè)平面交叉道口。確需設(shè)置的，必須經(jīng)縣交通運輸主管部門批準。建設(shè)單位修建平面交叉道口，應(yīng)符合國家規(guī)定的公路技術(shù)標準。

第三十一條未經(jīng)縣交通運輸主管部門批準，任何單位和個人不得在縣道、鄉(xiāng)道公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

第三十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村公路、橋梁上行駛。確需行駛的，應(yīng)經(jīng)縣交通運輸主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位承擔。妨礙交通的，還須經(jīng)縣公安機關(guān)批準。

第三十三條鐵輪車、履帶車及其他可能損害公路的機具，不得在農(nóng)村公路上行駛，因田間作業(yè)需要在村道短距離行駛的不受此限制，但應(yīng)當采取保護措施。確需行駛的，應(yīng)經(jīng)縣交通運輸主管部門同意，采取有效保護措施，并按照縣公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損害的，應(yīng)當按損壞程度給予賠償。

第三十四條在農(nóng)村公路大中型橋梁和渡口周圍200米范圍內(nèi)，以及在農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路和公路橋梁、隧道、渡口安全的活動。

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條縣政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度目標責任考核，與縣交通運輸主管部門、各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任書。

第三十六條縣交通運輸主管部門每季度對鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行綜合檢查，檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報。縣政府每半年對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行一次綜合檢查考評，年終總評。季度檢查得分納入半年考評和年終總評計分。

第三十七條縣政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作突出的鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）進行獎勵，并優(yōu)先安排下一年度農(nóng)村公路改造和建設(shè)計劃；對完不成年度責任目標的各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）扣減來年專項工程補助計劃及部分公路養(yǎng)護補助資金，并給予通報批評。

第三十八條推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，推行“路長制”管理養(yǎng)護模式，實行“四定、一包、三掛鉤”制度。即定養(yǎng)護人員、定路段、定責任、定目標；包養(yǎng)護質(zhì)量；管理養(yǎng)護與養(yǎng)護補助資金掛鉤、與養(yǎng)護人員工資待遇掛鉤、與年底考核掛鉤。

第三十九條各級政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十條本辦法自2024年1月6日起施行，有效期至2029年1月5日。